НАЗНАЧЕНИЕ И ВЫПЛАТА ЕЖЕМЕСЯЧНОГО ПОСОБИЯ ПО УХОДУ ЗА РЕБЕНКОМ ПРИЕМНЫМ СЕМЬЯМ

Вопрос:

Как и где производится назначение и выплата ежемесячного пособия по уходу за ребенком приемным семьям, получающим заработную плату по договору о передаче детей на воспитание в приемную семью, в случае рождения в их семье ребенка?

Ответ:

Согласно статье 13 Федерального закона от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и пункту 35 Положения о назначении и выплате государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 865 право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют матери, отцы, опекуны, фактически осуществляющие уход за ребенком, как подлежащие, так и не подлежащие обязательному социальному страхованию.

В соответствии с положениями статьи 151 Семейного кодекса Российской Федерации приемная семья образуется на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью. Договор о передаче ребенка (детей) заключается между органом опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью). В статье 152 Семейного кодекса Российской Федерации регламентированы общие условия заключения и содержание указанного договора, при этом в пункте 2 части 1 указанной статьи Семейного кодекса Российской Федерации установлено, что размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской федерации.

В силу статьи 151 Семейного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1996 N 829 было утверждено Положение о приемной семье, в пункте 32 которого установлено, что оплата труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации. При этом ни сами нормы Семейного кодекса Российской Федерации, ни нормы упомянутого Положения о приемной семье не раскрывают правового и смыслового содержания применяемого термина "оплата труда" приемной семьи. Согласно разъяснениям Министерства образования Российской Федерации (Письмо от 29.10.2001 N 1293/28-5) "Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями", договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в приемную семью является договором возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации), к которому применяются общие положения о подряде, если это не противоречит особенностям предмета договора оказания услуг.
Согласно статье 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель (приемная семья) обязуется по заданию заказчика (орган опеки и попечительства) оказать определенные услуги (совершать определенные действия или осуществлять определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги в порядке и сроки, указанные в договоре.

В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор - это соглашение, в соответствии с которым работодатель обязан предоставить работнику работу; по обусловленной функции, обеспечить условия, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязан лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка. Проанализировав содержание договора о передаче ребенка в приемную семью, можно определить, что обязанности приемных родителей и условия их исполнения не содержат признаков, характерных для трудовых отношений работников и работодателей (осуществление защиты прав и интересов ребенка, создание необходимых условий для получения ребенком образования, забота о его здоровье, физическом, психическом и духовном развитии и т.д.).

Таким образом, правоотношения приемных родителей и органов опеки и попечительства носят исключительно гражданско-правовой характер и в этой связи на эти правоотношения не распространяются нормы трудового законодательства, в том числе по вопросам оплаты труда приемных семей за воспитание приемных детей. В соответствии с частью 3 статьи 238 Налогового кодекса Российской Федерации в налоговую базу (в части суммы налога, подлежащей уплате в Фонд социального страхования Российской Федерации) не включаются также любые вознаграждения, выплачиваемые физическим лицам по договорам гражданско-правового характера.

Учитывая изложенное, приемные родители, не занимающиеся иной оплачиваемой деятельностью, не подлежат обязательному социальному страхованию. В указанном случае, если мать осуществляет уход за своим родным ребенком в возрасте до полутора лет и одновременно является приемным родителем, то она имеет право на получение ежемесячного пособия по уходу за своим родным ребенком. Тогда пособие назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства. При этом размер пособия определяется в соответствии с абзацем 2 пункта 44 Положения, т.е. как лицу, не подлежащему обязательному социальному страхованию.